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viernes, 20 de julio de 2012
viernes, 13 de julio de 2012
PUEBLOS INDÍGENAS EN SITUACIÓN DE AISLAMIENTO
Los pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento o contacto inicial se desenvuelven bajo formas de vida tradicional, de manera histórica en diversas áreas de los territorios amazónicos de países como Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. A estos grupos humanos, durante mucho tiempo, se les ha calificado equivocadamente y de manera peyorativa, con epítetos como «calatos », «indios», «salvajes» o «no contactados», entre otros, mostrando no sólo un preocupante desconocimiento sobre su existencia, un claro objetivo discriminatorio y el intento de imponer sobre ellos el falso concepto de «modernidad ». Esto a su vez ha generado como consecuencia una extrema debilidad en el desarrollo de los mecanismos necesarios para su efectiva protección.
Muchas son las teorías que se han formulado acerca de las razones que los han llevado a decidir por mantener sus formas de vida tradicional en aislamiento, sin embargo, ha cobrado mayor fuerza aquella que atribuye la decisión de alejamiento a los impactos generados en estos pueblos por la expansión de modelos extractivistas como el caucho, minería, industria forestal, gas y petróleo, los cuales generaron la introducción de enfermedades, epidemias e incluso la muerte. Todo ello, los habría conducido a evitar todo tipo de relacionamiento. Es en este contexto que, en el Perú las organizaciones indígenas amazónicas han buscado durante muchos años la protección de estos pueblos.
Así desde 1974, a través del decreto ley 20653, ley de comunidades nativas y de promoción agropecuaria de las regiones de selva y ceja de selva y posteriormente en 1978 a través del decreto ley 22175, ley de comunidades nativas de de desarrollo agrario de la selva y ceja de selva, que derogó la primera de las mencionadas, se reconoció un nivel de protección, aunque genérico en su contenido, a estas poblaciones. Es en consideración a que el reglamento del decreto ley 22175 (decreto supremo 003-79-AA) encargó a las direcciones regionales agrarias la demarcación del territorio de las comunidades nativas que, por resoluciones directorales regionales de los años 1997, 1998 y 1999 se crearon tres reservas territoriales y por resoluciones ministeriales de los años 90 y 2002, otras dos.
En el caso específico de la reserva territorial a favor de los grupos técnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial kuguapakori, nahua y nanti, su regulación se fortaleció a través de un decreto supremo del año 2003.
Con posterioridad a ello, el año 2006 se promulgó una ley, reglamentada el año 2007, para la protección de pueblos indígenas u origina rios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial, lo cual significa un avance en la región en el desarrollo de mecanismos legales de protección de estos pueblos, aunque dichas normas muestran debilidades que han sido cuestionadas por las organizaciones indígenas y sus organizaciones representativas. Asimismo, aún se presentan múltiples retos para la implementación de este marco legal como, por ejemplo, mejorar el nivel jurídico de protección de las reservas territoriales establecidas para la protección de estos pueblos, así como la implementación del régimen especial transectorial de protección.
En razón de ello, en el presente capítulo presentamos una breve reseña de la historia de la normativa peruana, así como el marco legal vigente aplicable a los pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial.
LA POLÌTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Constitución Política del Perú dispone en su artículo 67 que el Estado determina la política nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprobó por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del año 2009 la política nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del país, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.
La política nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, análisis costo-beneficio, competitividad, gestión por resultados, seguridad jurídica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temáticos, a saber: (i) conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica; (ii) gestión integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
EL CONCEPTO DE AMBIENTE
El ambiente o medio ambiente, expresión esta última ciertamente redundante pero muy difundida entre los países de habla hispana,4 hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biológicas y físico-químicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxígeno en la atmósfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia de especies y de material genético, entre otras.
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es «todo» o, como dirían algunos, «el resto del universo». El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactúan las formas de vida. Obviamente, hay un particular énfasis en la preocupación por los ambientes humanos, en la medida en que su conservación garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endémicas de la fauna amazónica.
Debemos advertir a nuestros lectores que el término «ambiente» no es sinónimo de «ecología». Así, es un error afirmar: «Vamos a defender la ecología de tal o cual especie silvestre». Ecología es un término que empleó por primera vez el biólogo alemán Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el hombre y su ambiente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido, decir «defendamos la ecología» es como decir «defendamos la psicología o la filosofía».
Un concepto que nos ayuda a delimitar el ámbito y los alcances de la noción de ambiente es el de la biosfera. Si bien todavía no conocemos suficientemente cuál es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los demás organismos vivos es posible solo en la biosfera.
La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biológicamente habitables.
Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los 8 km por encima del mismo; en él se integran la litosfera (suelo), la hidrosfera (agua) y la atmósfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una tecnósfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas de vida que conocemos sobre la Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han mantenido y evolucionado, sobre estos grandes soportes naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos, independientes uno del otro. Son, por el contrario, dinámicos y están en permanente interacción: las lluvias y las sequías; los bosques y la desertificación; la producción de gases por la industria y el efecto invernadero, no son más que manifestaciones extremas de esta interacción.
Pero hay algo más. Los organismos vivos —bióticos— también se encuentran en una estrecha relación con los ecosistemas. Así pues, los seres vivos y los elementos no vivos vitalmente unidos a ellos —abióticos, como minerales, petróleo, etc.— necesitan interactuar en un soporte natural que denominamos ecosistema —bosque, lago, campo cultivado, ciudad, entre otros.
Así pues, la biosfera es un complejo sistema en el que interactúan los seres vivos y no vivos, y estos con los ecosistemas, y requiere de un equilibrio como condición para que la vida siga siendo posible.
Este equilibrio, que se denomina «equilibrio ecológico», se encuentra permanentemente amenazado por factores naturales o humanos. En efecto, desde los orígenes de la vida en el planeta, la naturaleza realiza determinados ajustes en los que no interviene la actividad del hombre, generando impactos significativos y en muchos casos catastróficos en el equilibrio ecológico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos, inundaciones, diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha adquirido una enorme capacidad para modificar la naturaleza con la finalidad de satisfacer sus necesidades. Con ello, crecen sus posibilidades de producir impactos negativos en el equilibrio ecológico, como por ejemplo el efecto invernadero, la desertificación, la contaminación del aire, los residuos tóxicos o peligrosos, la deforestación, etc.
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4 Diccionario de la Real Academia de la Lengua, Madrid: 1984.
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PERÙ
Es a partir de la creación del Ministerio del Ambiente - MINAM, en mayo del 2008, que se reestructuró el marco institucional ambiental en el Perú, el mismo que durante años se había caracterizado por tener un esquema sectorizado, una regulación normativa dispersa y abundante, y competencias superpuestas de las entidades estatales.
Con el marco legal vigente, el organismo del sector ambiental es el MINAM. El sistema funcional del sector ambiental es el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el mismo que integra al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Información Ambiental, al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, al Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos y aunque no señalado expresamente al Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental; así como la gestión de los recursos naturales, de la biodiversidad, entre otras materias temáticas.
Con el marco legal vigente, el organismo del sector ambiental es el MINAM. El sistema funcional del sector ambiental es el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el mismo que integra al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Información Ambiental, al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, al Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos y aunque no señalado expresamente al Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental; así como la gestión de los recursos naturales, de la biodiversidad, entre otras materias temáticas.
Asimismo, como parte del proceso de descentralización, en el ámbito de su competencia, las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y locales ejercen funciones de carácter ambiental. En materia de fiscalización, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental y ejerce funciones de fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción. Los retos para una correcta implementación de las funciones y un eficiente desempeño de la gestión ambiental son diversos, siendo clave el trabajo coordinado de las entidades basado en un ordenamiento jurídico coherente entre sí.
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GLOSARIO SOBRE MEDIO AMBIENTE
Listado de abreviaturas
ACP: área de conservación privada
ACR: área de conservación regional
ADPIC: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio
ANA: Autoridad Nacional del Agua
ANP: área natural protegida
APCI: Agencia Peruana de Cooperación Internacional
APN: Autoridad Portuaria Nacional
ATTFS: Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre
BPP: bosque de producción permanente
CALTUR: plan nacional de calidad turística
CAN: Comunidad Andina de Naciones
CAR: comisión ambiental regional
CAT: certificado contra accidentes de tránsito
CDB: Convenio sobre la Diversidad Biológica
CECAM: Comité Especial del Proyecto Camisea
CEPLAN: Centro de Planeamiento Estratégico para el Desarrollo
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CITV: centro de inspección técnica vehicular
CMA: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
CMLTI: Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal
CNUMAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
COES: Comité de Operación Económica del Sistema
COFOPRI: Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
CONADIB: Comisión Nacional de Diversidad Biológica
CONADIS: Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
CONAFOR: Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CONAP: Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONAPA: Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano
CONATURA: Asociación para la Investigación y Conservación de la Naturaleza
CONIDA: Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
CONVEMAR: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
COPRI: Comisión de Promoción de la Inversión Privada
DAAI: Dirección de Asuntos Ambientales de Industria
DAP: diagnóstico ambiental preliminar
DGAAE: Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos
DGASA: Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales
DGCF: Dirección General de Caminos y Ferrocarriles
DGTT: Dirección General de Transporte Terrestre
DGAA. Dirección General de Asuntos Ambientales
DGAAE: Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos
DGAAM: Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
DGE: Dirección General de Electricidad
DGFFS: Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
DGH: Dirección General de Hidrocarburos
DGI: Dirección General de Industria
DGM: Dirección General de Minería
DIA: declaración de impacto ambiental
DICAPI: Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú
DIGAAP: Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería
DIGESA: Dirección General de Salud Ambiental
DIGSECOVI: Dirección General de Seguimiento, Control y Vigilancia
DIREPRO: Dirección Regional de la Producción
DOMA: Dirección de Operaciones y Medio Ambiente
DRA: Dirección Regional Agraria
DREM: Dirección Regional de Energía y Minas
EAE: evaluación ambiental estratégica
ECA: estándar de calidad ambiental
EIA: estudio de impacto ambiental
EIA-d: estudio de impacto ambiental detallado
EIA-sd: estudio de impacto ambiental semidetallado
EIP: establecimiento industrial pesquero
ENDB: Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica
ENF: Estrategia Nacional Forestal
EPS: empresa prestadora de servicio
EVAP: evaluación ambiental preliminar
FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FONAM: Fondo Nacional del Ambiente
FONANPE: Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado
FONDEBOSQUE: Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal
IAGA: informe anual de gestión ambiental
IGN: Instituto Geográfico Nacional
IIAP: Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
IIRSA: Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Suramericana
IMARPE: Instituto del Mar Peruano
INACC: Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INC: Instituto Nacional de Cultura
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual
INDEPA: Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática
INGEMMET: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
INIA: Instituto Nacional de Investigación Agraria
INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPEN: Instituto Peruano de Energía Nuclear
LBA: línea de base ambiental
LBB: línea de base biológica
LBF: línea de base física
LBS: línea base socioeconómica
LGA: ley general del ambiente
LMCE: límite máximo de captura de embarcación
LMP: límite máximo permisible
LRH: ley de recursos hídricos
MaB: Programa sobre el Hombre y la Biosfera (de la UNESCO)
MAPE: programa de manejo pesquero
MEM: Ministerio de Energía y Minas
MIMDES: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINAG: Ministerio de Agricultura
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINSA: Ministerio de Salud
MITINCI: Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales
MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
MTA: acuerdo de transferencia de material
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MYPES: micro y pequeñas empresas
OEFA: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OGGS: Oficina General de Gestión Social
OIT: Organización Internacional del Trabajo
OMC: Organización Mundial del Comercio
OMPI: Organización Mundial para la Propiedad Intelectual
OMS: Organización Mundial de la Salud
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINFOR: Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OSITRAN: Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público
OVM: organismo vivo modificado
PAC: plan ambiental complementario
PAMA: programa de adecuación y manejo ambiental
PAVER: programa de adecuación de vertimiento y reuso de agua residual
PBI: producto bruto interno
PEMA: programa especial de manejo ambiental
PENTUR: plan estratégico nacional de turismo
PETT: Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural
PGMF: plan general de manejo forestal
PIC: consentimiento fundamentado previo
PMA: plan de manejo ambiental
PMCE: porcentaje máximo de captura por embarcación
PNA: Política Nacional del Ambiente
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POA: plan operativo anual
PPC: plan de participación ciudadana
PRODACC: Programa Especial de Desarrollo Cooperativo y Comunal
PRODUCE: Ministerio de la Producción
PROINVERSIÓN: Agencia de Promoción de la Inversión Privada
PROMUDEH: Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano
PRONAC: Programa Nacional de Catastro
PSA: pago por servicio ambiental
REDD: reducción de emisiones por deforestación y degradación
RER: recurso energético renovable
RG: recursos genéticos
RISPAC: reglamento de inspecciones y sanciones pesqueras y acuícolas
RLFFS: reglamento de la ley forestal y de fauna silvestre
ROF: reglamento de organización y funciones
ROP: reglamento de ordenamiento pesquero
RUC: registro único de contribuyente
SANIPES: Servicio Nacional de Sanidad Pesquera
SEE: Sistema de Evaluadores Externos
SEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
SEIN: Sistema Eléctrico Interconectado Nacional
SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SER: sistema eléctrico rural
SERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SETAI: Secretaria Técnica de Asuntos Indígenas
SIDEMCAT: Sistema de Derechos Mineros y Catastro
SINADECI: Sistema Nacional de Defensa Civil
SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental
SNGA: Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SOAT: seguro obligatorio de accidentes de tránsito
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
TLC: Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos (comúnmente conocido como
Tratado de Libre Comercio)
TUO: texto único ordenado
TUPA: texto único de procedimientos administrativos
UEE: unidad ecológica económica
UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UIT: unidad impositiva tributaria
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
VMA: valor máximo admisible
ZdA: zona de amortiguamiento (de un ANP)
ZEE: zonificación ecológica y económica
lunes, 9 de julio de 2012
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