GESTIÓN PUBLICA PARA EL SIGLO XXI

Un compromiso con la gestión pública en el siglo XXI
Crisis crediticia, pobreza extrema, movimientos migratorios, cambio climático... El mundo enfrenta serios desafíos que exigen respuestas de los gobernantes. Pero, ¿están los directivos públicos preparados para responder?

Por Alfred Vernis

Hace 50 años, un grupo de empresarios catalanes en una España autárquica, cerrada por el franquismo, pensó que la única salida que tenía el país era abrirse y formar a los empresarios y directivos de empresa en temas de liderazgo y gestión. Estos empresarios pidieron a la Compañía de Jesús que les ayudaran a crear una escuela de negocios excelente como las que tenían ya los jesuitas en los Estados Unidos. Así, en 1958, nació ESADE con la misión de formar personas "que se caractericen por un elevado nivel de competencia profesional y por una plena conciencia de su responsabilidad en el desarrollo de una sociedad que promueva la dignidad de las personas". Durante la transición del franquismo a la democracia, en los años '80, los responsables políticos del Ayuntamiento de Barcelona le pidieron a ESADE que los ayudara a formar a sus directivos para que la ciudad pudiera enfrentar los retos del futuro. Aquella fue la semilla de lo que hoy conocemos como Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE. Desde entonces, ESADE ha trabajado con diferentes administraciones públicas a nivel local, autonómico y nacional para contribuir a formar cuadros directivos de primer nivel. En los últimos 20 años, más de 2.000 gobernantes y directivos públicos han pasado por estas aulas. Las tareas de formación han venido acompañadas de un esfuerzo intelectual que se ha plasmado en numerosas investigaciones, libros, conferencias, artículos científicos y estudios de caso. El libro que presentamos conjuntamente con la Universidad de San Andrés en Buenos Aires este tres de noviembre, "Los escenarios de la gestión pública del S.XXI" (Ed.Bellaterra, 2008), es el último esfuerzo en esta dirección, y reafirma el compromiso de ESADE con la gestión pública. Pero, ¿por qué es necesario este libro?Vivimos en un mundo complejo, con una serie de retos sociales que han desbordado a gobiernos en todo el mundo: fracaso escolar, pobreza extrema, movimientos migratorios, convivencia intercultural, problemas de transporte en grandes ciudades, los efectos del cambio climático, la crisis crediticia, etc. En este contexto, los directivos públicos son los primeros en ser conscientes de que necesitan nuevos instrumentos y nuevas ideas para atacar los nuevos desafíos y hacer funcionar a organizaciones burocráticas que han entrado en crisis. Precisamente, este libro intenta ofrecer a los directivos públicos una serie de reflexiones que les faciliten la tarea de afrontar la complejidad de los escenarios donde les ha tocado desarrollar su trabajo. Pone énfasis en el papel articulador del estado, como actor relacional y emprendedor que moviliza a otros actores para conseguir fines públicos. Ahonda en la importancia del diseño organizativo, y en la coordinación no jerárquica, transversal entre las diferentes administraciones públicas. Profundiza en la importancia de la gestión interorganizativa y los partenariados público-privados. Concreta la importancia de orientar la gestión pública a los resultados, superando la característica burocrática clásica de dar prioridad a los procedimientos. También dedica esfuerzos a explicar el impacto profundo de las tecnologías en la gestión pública, y de su rol crucial para la modernización de nuestras instituciones públicas de la administración electrónica. El libro no elude temas importantes como el liderazgo público, y la relación entre política y dirección pública profesional. O, la dificultad de entender a los diferentes grupos de profesionales (maestros, médicos, policías, etc.) para garantizar su lealtad y su compromiso a los fines públicos de las instituciones públicas. El libro termina definiendo los elementos que deberían permitir construir en las administraciones públicas una infraestructura ética capaz de hacer avanzar al mismo tiempo las reformas necesarias de la gestión pública y el fortalecimiento ético de todos los actores implicados. En definitiva, es un libro para los innovadores de la gestión pública. Para los responsables políticos y directivos comprometidos en la mejora de la calidad de vida de las personas que viven en sus pueblos, ciudades, provincias, departamentos, estados... Gestión pública: España y ArgentinaEs imposible entender el "milagro español" sin conocer las profundas transformaciones que han experimentado las administraciones públicas españolas en estos últimos 30 años. Por citar algunos ejemplos, con escuelas públicas y hospitales de primer nivel, transportes públicos en las grandes ciudades fiables y con redes extensas, una red de transporte de ferrocarril entre ciudades que no para de crecer, un sistema de jubilación con pensiones mínimas y prestaciones de desempleo dignas, etc. No es ninguna perogrullada decir que la España de hoy no la reconocen ni nuestros abuelos, ni nuestros padres, muchas veces ni nosotros mismos. El país ha mejorado, y mucho. Aunque también es verdad que en España existen muchos retos por delante. Es un país que ha recibido cinco millones de inmigrantes en menos de diez años, un país con el 25 por ciento de personas por encima de los 65 años. También es un país donde el 15 por ciento de la población tiene dificultades para llegar a final de mes y donde, en algunas ciudades, el porcentaje de fracaso escolar alcanza el 30 por ciento de los estudiantes. Pero lo importante es que estos temas están en la agenda política, se está trabajando en ellos, se están dictando leyes, se están empezando a implementar políticas y se están creando servicios. Che, ¿y Argentina?Cuando uno comenta con sus amigos y amigas argentinos que la escuela pública de mis hijos en España es mejor que la escuela privada a la que asisten los suyos en Buenos Aires me miran incrédulos. Argentina puede envidiar y/o odiar a las multinacionales españolas como Telefónica, BBVA, Santander, Repsol YPF, etc. Pero al avance español en los últimos años han contribuido también notablemente las administraciones públicas. Algo que se tiene que decir con la boca pequeña en Argentina, pero que es obvio: el país necesita con urgencia el fortalecimiento institucional de las administraciones públicas y de sus directivos públicos. Alfred VernisProfesor de ESADE. Investigador invitado en el Latin American Research Center-HBS de Buenos Aires

ESQUEMA PARA DESARROLLAR UNA IDEA DE PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA EN PERU

FICHA CON INFORMACIÓN MÍNIMA POR PROYECTO O ACCIÓN PRIORIZADA

REGION/PROVINCIA/DISTRITO:

_____________________________

AGENTE PARTICIPANTE QUE PROPONE EL PROYECTO O ACCIÓN:

___________________________________________________

1. Nombre de la Acción/Proyecto:

2. Problema priorizado al que corresponde:

3. Objetivo Estratégico del Plan de Desarrollo Concertado al que contribuye:

4. Problema Específico al que contribuye al solucionar/Potencialidad que aprovecha:

5. Identificación de alternativas de solución:

(Que acciones pueden desarrollarse para resolver el problema)

6. Descripción de la Acción/Proyecto :

(Detalle de la Alternativa elegida)

7. Población Beneficiada :

(Número y Ubicación)

8. Monto Total del Proyecto :

(Incluyendo costos de mantenimiento)

9. Ejecutor:

10. Entidad Responsable del Mantenimiento:

11. Fuente de Financiamiento (S/.)

Recursos Propios.

Transferencia del Gobierno Nacional (·)

TOTAL: (··)

12. Ejecución: (···)

2010:

2011:

2012:

TOTAL:

13. Programación Anual de la Inversión:

14. Indicador de Medición de Desempeño:

15. Nombre del Indicador:

16. Unidad de Medida:

17. Valor a alcanzar al final de año 2012:

18. Valor de Referencia a alcanzar el 2012:

(Si se trata de un proyecto en ejecución)

19. Medio de Verificación:

(Fuente de Información sobre el Valor del Indicador)

_______________________________________________________

(·) Especificar fuente específica de Transferencia como Fondo de Compensación Municipal, Canon.etc.

(··) Monto de Recursos Totales requeridos para la ejecución de la acción o proyecto a lo largo de su desarrollo.

(···) En caso se trate de proyectos en ejecución se consignará el valor estimado a invertir el año:

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FUENTE: REGIÓN LA LIBERTAD-GERENCIA GENERAL REGIONAL-PERU.

(Proceso de Formulación del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2010)

SOBRE COSTOS LABORALES: MITO Y REALIDAD

Por: Ernesto Alonso Aguinaga Meza
Miembro del Gabinete de Asesores del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1. INTRODUCCIÓN.

Desde el particular punto de vista neoclásico (neoliberal) , el Derecho del Trabajo es culpable prácticamente de todos los problemas económicos del Perú. Sus defensores señalan que la rigidez propia de las instituciones laborales y los costos que ellas añaden al proceso productivo, vuelven a nuestras empresas poco competitivas y, como tal, impiden su normal desarrollo. Su argumento es sencillo: un empleador, además del salario que debe pagar a sus trabajadores, tiene que asumir otros costos adicionales (llamados coloquialmente “sobrecostos laborales”) que encarecen la mano de obra y, como tal, aumentan los costos de producción. Si estos costos son elevados, entonces el producto final es caro y, por ende, se vuelve menos competitivo en el mercado. Esto determinaría que, a nivel internacional, nuestra economía sea menos competitiva porque los otros países de la región tienen inferiores costos adicionales al salario. Esta afirmación, usualmente, viene acompañada del siguiente cuadro comparativo:

PAÍS Costo adicional al Salario (% del salario)
Argentina 42.6

Brasil 58.2
Chile 38.0
Colombia 52.9
Perú 65.5
Fuente: OIT[1]

A su vez, en lo que respecta al Perú, el dato señalado estaría sustentado en el siguiente cuadro que muestra la composición del costo adicional al salario que implica contratar un trabajador a plazo indefinido:


1998
A. SALARIO BRUTO
100.0
B. APORTES DEL TRABAJADOR
11.4
Pensiones
11.4
C. CONTRIBUCIONES
65.6
1. Contribuciones
38.85
Jubilación

Salud
9.0
Accidentes (promedio)
4.0
Vivienda
5.0
SENATI
0.75
CTS
9.7
Asignaciones Familiares
7.4
2. Otros costos para el empleador
29.7
Vacaciones
9.9
Pagos Complementarios (gratificaciones)
19.8
D. COSTO TOTAL (A+C)
165.6

Fuente: OIT[2]

El presente trabajo, pretende demostrar que los costos asociados a la contratación de mano de obra en el Perú, no son elevados. Efectivamente, los datos mostrados previamente son producto de apreciaciones sesgadas y erróneas de nuestro real nivel de costos laborales, tal como se demostrará a continuación:

2. MUCHOS DE LOS CONCEPTOS TOMADOS COMO “COSTO ADICIONAL AL SALARIO”, DESDE UNA PERSPECTIVA AMPLIA CALIFICARÍAN COMO “COSTO SALARIAL”.

En primer lugar, es necesario definir qué se entiende por costo laboral. Existe consenso en considerar que estos son “todos aquellos gastos o costos en que incurre el empleador por el uso de la mano de obra”[3]. Dicho de otro modo, “los costos laborales están constituidos no sólo por la remuneración sino además por todo gasto asumido por el empleador que devenga de la contratación de mano de obra”[4]. Tradicionalmente, el costo laboral total se desagrega en costo salarial y costo NO salarial[5]. Sin embargo, no existe acuerdo sobre qué conceptos integran cada uno de dichos rubros. Por ejemplo, el Instituto Peruano de Economía (de orientación neoliberal) considera que el costo salarial abarca solamente la retribución por el tiempo de trabajo efectivo y, como tal, todos aquellos pagos no relacionados directamente con el tiempo trabajado pero que son percibidos directamente por el trabajador (CTS, gratificaciones, dominical, feriados, vacaciones, etc) más las contribuciones y aportes del empleador (impuestos que gravan la planilla), constituyen el costo no salarial[6]. Otros, en cambio, sostienen que el salario incluye la retribución por el tiempo de trabajo efectivo más el dominical y los feriados obligatorios y, por ende, el costo no salarial abarca todos los otros pagos recibidos por el trabajador más las contribuciones y aportes del empleador[7]. Finalmente, se ha llegado a sostener que la CTS y las gratificaciones constituyen ingresos diferidos del trabajador y, en consecuencia, formarían parte del costo salarial que debe asumirse anualmente[8]. El mismo razonamiento sería extensible para las vacaciones, el dominical y los feriados (cualquier empresario calcula lo que debe pagar anualmente por salarios, incluyendo el monto por CTS, vacaciones, gratificaciones, dominical y feriados).
En tal sentido, es evidente que los cuadros mostrados previamente se sustentan en la concepción más restrictiva de costo salarial (contraprestació n por el tiempo efectivamente trabajado). Si se asumiera la última postura presentada ( la CTS , las gratificaciones, las vacaciones, el dominical y los feriados, son conceptos líquidos que califican como “remuneración” diferida), el costo no salarial sería inferior, toda vez que la CTS , las vacaciones y los pagos “complementarios” formarían parte del salario que percibe el trabajador durante el año. Consecuentemente, el costo no salarial anual de contratar un trabajador a plazo indefinido en el Perú, sería equivalente al 35.85% de su remuneración (65.6% - 29.7%).
Incluso, si se observa con detenimiento el segundo cuadro mostrado, nos damos cuenta que algunos de los conceptos tomados para calcular el costo no salarial, o han sido objeto de reducción o no son de aplicación a todos los trabajadores. En efecto, de un lado, el costo por “vivienda” (FONAVI: 5%) fue sustituido por el IES que, actualmente, asciende a 1.7%; y, de otro, los costos por “accidentes” (SCTR: 4% promedio) y “SENATI” (0.75%) no afectan a todas las empresas del país, ya que solamente gravan las remuneraciones de los trabajadores que realizan actividades de alto riesgo e industriales, respectivamente. Si estas precisiones se añaden a lo señalado en el párrafo anterior, resulta que el costo no salarial en una empresa que no desarrolla actividades industriales o de alto riesgo, se reduce a menos del 30% de la planilla.

3. NO TODOS LOS TRABAJADORES PERUANOS CUESTAN EXACTAMENTE LO MISMO. EL CONCEPTO DE COSTO LABORAL EFECTIVO.

En segundo lugar, debe resaltarse que la metodología utilizada para calcular la magnitud del costo laboral total en el Perú NO es la más adecuada. Efectivamente, tal como se puede apreciar en el segundo cuadro presentado, el costo no salarial se calcula tomando como referencia el costo que generaría la contratación de un trabajador a plazo indefinido, dentro del sector industrial de alto riesgo. En otras palabras, se presenta como de alcance general el costo que implica contratar al trabajador más caro del Perú.
Dado que sería falaz sostener que todos los trabajadores cuestan exactamente lo mismo, Chacaltana[9] incorpora el concepto de “costo laboral efectivo” que además de tomar en cuenta nuestra legislación laboral, considera la reacción de los empleadores ante diferentes alternativas de contratación (no todos los trabajadores están afectos a todos los beneficios que la legislación laboral contempla). Por tal motivo, compara los “costos laborales efectivos relativos”, que varían según la estructura del empleo existente por modalidad contractual, con los “costos laborales standard”, que asumen que todos los trabajadores están afectos a todos los costos laborales existentes (es decir, como si todos fueran trabajadores a plazo indefinido). Utilizando esta metodología, Chacaltana señala que el costo laboral efectivo por hora ascendía a US$ 1.86 en 1997, mientras que el costo laboral estándar por hora alcanzaba US$ 2.31 el mismo año. Es decir, el costo laboral efectivo de las empresas, es muy inferior al costo laboral estándar (asumido para calcular el “costo no salarial” en el segundo cuadro).
Considero que esta forma de calcular la magnitud real de los costos laborales es la más acertada, porque “las empresas en el mercado ven las diferentes alternativas de contratación de mano de obra de tal manera que utilicen la mejor combinación para producir un bien y/o servicio al menor costo posible”[10]. Asimismo, no debe olvidarse que las diversas modalidades de contratación, menos costosas, que autoriza nuestra legislación laboral (trabajadores a plazo fijo, a tiempo parcial, por intermediació n laboral, por contratistas o subcontratistas, comisionistas, destajeros, practicantes, en formación laboral, en aprendizaje e, incluso, la posibilidad de recurrir a la prestación de servicios vía honorarios profesionales) , representan un gran porcentaje de la PEA asalariada privada[11].

4. PARA CALCULAR LA REAL MAGNITUD DEL COSTO LABORAL, DEBE TOMARSE EL MISMO EN VALORES ABSOLUTOS. EL COSTO LABORAL TOTAL PERUANO ES UNO DE LOS MÁS BAJOS DE LA REGIÓN.

En tercer lugar, no debe olvidarse que el costo no salarial, mal llamado “sobrecosto laboral”, se constituye como un porcentaje adicional sobre la remuneración bruta de cada trabajador. Si tomamos como válidos los datos mostrados en los dos primeros cuadros, resulta que el costo no salarial suma un porcentaje significativo de la remuneración y, de hecho, se ubicaría entre los más altos de América Latina. Apoyados en estos datos, algunos sostienen que debería eliminarse estos “sobrecostos” que nos restan competitividad. Obviamente, parten erróneamente de considerar que el nivel de las remuneraciones se fija independientemente del costo no salarial. No se percatan (o no quieren darse cuenta) que lo que ocurre en la realidad es que el empresario conoce la magnitud de su costo no salarial y lo tiene en consideración al momento de fijar la remuneración. Interesa entonces, no el porcentaje de los costos no salariales sobre la remuneración, sino el nivel del costo laboral en valores absolutos[12]. Efectivamente, debe tomarse en cuenta que a nivel latinoamericano los ingresos reales de los trabajadores peruanos están entre los más bajos de la región, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Fuente: OIT[13]

En ese sentido, aun cuando el Banco Interamericano de Desarrollo[14] considera que la protección al empleo en el Perú es una de las más altas del mundo (sólo superada en la región por México), lo cierto es que al ser bajos los ingresos también son bajos los costos asociados a la contratación de mano de obra:
Sector Manufacturero: Costo Laboral por Hora y por Modalidad de Contratación (1998)
(en dólares corrientes)

(1)Perú (2)Argentina (3) Brasil (4) Chile (5) Colombia

Trabajador con contrato a plazo indefinido
(1)2.04
(2)6.37
(3)5.45
(4)3.76
(5)2.28
Trabajador con contrato a plazo fijo
(1)1.32
(2)3.54
(3)4.16
(4)2.21
(5)1.52
Trabajador sin contrato (precario)
(1)0.97
(2)2.97
(3)2.96
(4)1.83
(5)1.00
Fuente: OIT[15]

Consecuentemente, es evidente que el costo laboral total peruano (es decir, todos aquellos gastos o costos en que incurre el empleador por el uso de la mano de obra), es uno de los más bajos de la región.
Estos últimos datos, deben ser manejados con cuidado ya que existen quiénes sostienen que las bajas remuneraciones en el Perú responden, precisamente, a los elevados costos adicionales al salario. El argumento utilizado es sencillo: el empleador no tiene incentivos para incrementar la capacidad adquisitiva de sus trabajadores ya que aumentar sus remuneraciones implicaría asumir un costo mayor por beneficios sociales (CTS, gratificaciones, etc) e impuestos (IES y ESSALUD).
Al respecto, habría que precisar que dicho argumento es inexacto. En efecto, nunca un incremento de los mal llamados sobrecostos laborales (en realidad, costos no salariales) afecta a los empleadores, ya que en el largo plazo son absorbidos por los trabajadores a través de menores salarios líquidos de los que supuestamente percibirían si los empleadores no asumieran dichos costos:
“(...) la mayoría de los economistas opinan, (...), que a la larga y por el efecto normal de las fuerzas del mercado, serán los trabajadores quienes paguen esos costos en la forma de salarios más bajos (esto es, más bajos que los que percibirían en una economía idéntica en la que los empleadores no tuvieran que pagar impuestos sobre las remuneraciones del personal o cotizaciones a la seguridad social). Como resultado de esto, las cotizaciones de los empleadores no influyen a la larga en los costos laborales totales”[16].
En ese sentido, se podría afirmar que la reducción de costos no salariales (al margen de la concepción que se tenga de estos), en una situación normal, no implicaría una disminución de los costos laborales totales que asume el empleador o un aumento de ingresos reales para los trabajadores, ya que la reducción quedaría compensada por el aumento del ingreso líquido directo de los trabajadores y, como tal, el costo laboral total (costo salarial más costo no salarial) no disminuiría. Salvo, claro está, que se persiga disminuir el costo no salarial sin incrementar el monto de las remuneraciones líquidas, con lo cual sería evidente el perjuicio directo para los trabajadores. Por lo tanto, es evidente que serán ellos los que en definitiva deberán decidir si prefieren recibir más retribución líquida o más beneficios sociales (CTS, gratificaciones, vacaciones, etc) y contribuciones del empleador (que son pagos realizados por el empleador por el cual el trabajador recibe una prestación o servicio: ESSALUD, SCTR, etc).
En todo caso, es pertinente señalar que pareciera NO existir relación inversa entre altos costos laborales y bajos ingresos de los trabajadores. En efecto, en el siguiente cuadro podemos apreciar que los trabajadores limeños en los 70s y gran parte de los 80s, tenían ingresos REALES mucho más altos que los que se tienen ahora:

Fuente: MTPE – Encuesta de Sueldos y Salarios en empresas de 10 y más trabajadores.
Elaboración: MTPE, Programa de Estadísticas y Estudios Laborales.

Si se toma en cuenta que durante el gobierno militar, el Derecho Laboral era mucho más riguroso y, por ende, costoso para el empleador de lo que es ahora, entonces podemos concluir que NO existiría relación inversa entre altos costos laborales y bajos ingresos de los trabajadores o, por lo menos, que no es el factor determinante. Este es un tema que queda abierto para el análisis.

5. BIBLIOGRAFIA.


[1] Tomado de Tostes Vieira, Marta. Datos Básicos sobre el Mercado de Trabajo en el Perú: Una Visión desde las Relaciones Laborales. Exposición en el MTPE. Marzo 2004.
[2] Tomado de PLADES. Reporte Regional sobre los Derechos Individuales del Trabajo en los Países Andinos. Noviembre 2003. p. 52.
[3] MTPE. Boletín de Economía Laboral. N° 19, abril 2001, p. 10.
[4] Ibid, p. 18.
[5] Cfr. Nunura, Juan. Metodología de medición de los costos laborales por hora y unitarios: Perú urbano 1996-1998. OIT. Lima, 1999, p. 5.
[6] Ibid, p. 6.
[7] Ibid, p. 6.
[8] MTPE. Op. Cit. N° 19, p. 14.
[9] Cfr. Chacaltana, Juan. “Los costos laborales en el Perú”. En: “Inseguridad laboral y competitividad: modalidades de contratación”. Lima: OIT, 1999, pp. 205-284.
[10] MTPE. Op. Cit., Nº 19, p. 36.
[11] El 2003, sólo el 34.7% de los trabajadores limeños asalariados del sector privado, tenía un contrato de trabajo a plazo indefinido.
[12] Cfr. MTPE. Boletín de Economía Laboral. N° 11, enero 1999, p. 3.
[13] Tomado de PLADES. Op. Cit., p. 17. (Cfr. OIT. Panorama Laboral, 2002. p. 122.)
[14] Inter-American Development Bank. Good Jobs Wanted: Labor Markets in América Latina. Reporte de Progreso Económico y Social 2004. Perú, 2003.
[15] Cfr. Tostes Vieira, Marta. Datos Básicos sobre el Mercado de Trabajo en el Perú: Una Visión desde las Relaciones Laborales. Exposición en el MTPE. Marzo 2004.
[16] Cfr. OIT. Seguridad Social: Un nuevo consenso. Ginebra, 2002, p. 54.


Grimaldo Antonio Rengifo Balarezo Av. del Ejército 660 G Lima 18 998724192 (00511)...
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METODOLOGÍA ACTIVA Y ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE

"Algo que reteníamos nos hizo débiles,

hasta que descubrimos que éramos nosotros mismos"

ROBERT FROST

"La inteligencia emocional aplicada al liderazgo y a las organizaciones"

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RESUMEN: El sistema educativo del siglo XXI deberá ya haber hecho suya la idea de que la educación es una inversión de por si. La persona educada es mas productiva que la ignorante. Es una riqueza para el país. Es el único vehículo para crecer y desarrollarse.

El proceso educativo basado en la acumulación de información no tendrá sentido. Será mucho mas provechoso desarrollar sistemas educativos en donde, en lugar de enseñar a acumular información, su misión sea aprender cómo procesarla.

Los docentes tendrán que ser verdaderos estimuladores y facilitadores de la creatividad y del pensamiento crítico y lógico. La tecnología se encargará de la tarea tediosa y rutinaria. El maestro debe reubicarse en su rol de facilitador, centrado en el análisis, en el pensamiento, en la reflexión; que se guíe a otros maestros aprendices.

El pensamiento, el razonamiento, el saber, el metaconocimiento y el meta-aprendizaje constituirán el centro del quehacer docente de la educación en era de la información. "La razón analítica domina orgullosa en las ciencias disgregando, separando y fraccionando la realidad natural y humana; la razón crítica domina con humildad en la filosofía, uniendo y respetando la totalidad, y recomponiendo allí donde las ciencias particulares terminan su labor" ("El Hombre como Objeto de Estudio"-Página 41-Universidad Nacional de Trujillo (UNT)-Revista Antropológica-Trujillo-Perú 1971)

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METODOLOGIA ACTIVA.

Consiste en dar participación directa y dinámica a los educandos en el proceso de aprendizaje para que los alumnos actúen e investiguen por si mismos, poniéndo en juego sus aptitudes y actitudes en un ambiente de curiosidad, estímulo y significado para sus vidas.

CARACTERÍSTICAS DE LA METODOLOGÍA ACTIVA.

1. El alumno es el eje del sistema educativo y el protagonista de su aprendizaje.

2. El alumno es el punto de partida de las necesidades, intereses, expectativas y necesidades.

3. El docente descubre las necesidades de conocer, saber, elaborar, trabajar y observar del alumno.

4. El alumno es respetado en su vocación y espontaneidad para que las cosas sean mas gratificantes, duraderas y constructivas.

5. El docente y el alumno se comunican horizontalmente en forma permanente.

6. El centro educativo es vital porque toma en cuenta la vida en comunidad para hacer una educación realista, vital y coherente.

7. La educación es un medio de socialización, una entidad social y cultural por excelencia.

PROCEDIMIENTO DE LA METODOLOGÍA ACTIVA.

1. El profesor dice y hace.

2. El profesor dice y el alumno hace.

3. El alumno dice, el profesor hace.

4. El alumno dice y hace.

5. El alumno hace, el profesor supervisa y orienta.

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE

Conjunto de acciones intencionales y articuladas para que el alumno pueda pensar, aprender y crear con relativa autonomía para que el aprendizaje sea un proceso constructivo, cognitivo y personal; usando como base teórica la psicología cognitiva, la didáctica, la didáctica contemporánea, buscando que el alumno comprenda los procesos e instrumentos de su propio conocimiento: la metacognición.

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE PARA PENSAR Y CREAR

1. Estrategias para Pensar: De procesamiento, de información y de ejecución.

2. Estrategias para Crear: Analógicas (analogía), Antitéticas (distribución del objeto de estudios para su renovación), y Aleatoria (combinaciones al azar entre los objetos y fenómenos para llegar a soluciones creativas).

ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE PARA RESOLVER PROBLEMAS

1. Búsqueda al azar: Selecciona varios caminos para llegar a la solución.

2. Búsqueda de profundidad: Investiga un camino de solución.

3. Análisis de medios y fines: Averigua las diferencias existentes.

4. Escoger sub-objetivos: Escoger objetivos temporales y estos a su vez se subdividen en sub-problemas.

5. De generación y Comprobación: Se genera una solución y luego se comprueba si es la solución correcta.

ESTRATEGIAS COGNOSCITIVAS

1. De Selección: Separa la información relevante de la poco relevante, redundante o confusa mediante las técnicas de ojeada, el resumen, el subrayado, el esquema y la extracción de la idea principal.

2. De Organización: Organiza y da una determinada estructura a la información seleccionada para que sea mejor comprendida y retenida, mediante las técnicas de red semánticas de danserau, de análisis de contenido estructural, arbol organizado, mapa conceptual, heurístico V y conocimiento como diseño.

3. De Elaboración: Se añade algo a la información seleccionada y organizada, a fin de acercentar su significado y mejorar el recuerdo de lo que se aprende, mediante las técnicas de interrogación elaborativa, analogías, procedimientos nemotécnicos, señales, toma de notas, organizaciones previas, imagen y actividades de esquemas.

ESTRATEGIAS DE TRANSFER

Es la culminación de aprendizaje cuando un conocimiento o habilidad en un contenido o área científica se aplica a otro concepto o área, ello tiene que ver con ¿Qué transferir? ¿Cómo transferir? ¿Cómo transferir? ¿Dónde transferir?

1. De acercamiento: Busca que las condiciones en las que se realiza el aprendizaje sean los más semejantes que se pueda a las condiciones a las cuales se desea transferir, pero es de corto alcance, utiliza las técnicas de ajuste, modelado y simulación.

2. De enlace: Abstrae el conocimiento o habilidad de toda concreción, descontextualizado ese conocimiento y activando la reflexión mental, es de largo alcance, utiliza las técnicas de anticipar aplicaciones, generalización de conceptos, analogías y la reflexión metacognitiva.

ESTRATEGIAS METACOGNITIVA

Mientras las estrategias cognitivas ejecutan acciones, las metacignitivas planifican y supervisan esas acciones, por lo que tienen una doble dimensión el conocimiento y el control.

1. La dimensión del conocimiento: persona, tarea y estrategia.

2. La dimensión del control: planificación, auto-regulación y evaluación.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

DEFINICIÓN

Proceso mediante el cual se obtienen, procesan y analiza información, con el fin de evaluar la situación presente de una organización y su nivel de competitividad con el propósito de decidir sobre el direccionamiento hacia el futuro.

ETAPAS

1. PRINCIPIOS ESTRATÉGICOS: ¿Qué rige el comportamiento del grupo humano?

-Grupos de Referencia: Estado, sociedad civil, instituciones.

-Valores: Justicia, responsabilidad, verdad, inclusión.

2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO: ¿Dónde estamos hoy? ¿Qué podemos hacer?

-Análisis de Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades (FODA).

Ejemplo: "Según el Mapa de la Pobreza Departamental de FONCODES 2006 en La Libertad en promedio el 24% de la población no tiene acceso al agua potable, un 19% carece de desague. Sin embargo a nivel de provincias apreciamos que son las provincias de Santiago de Chuco, Julcán, Sánchez Carrión y Bolívar donde la población presenta mayores carencias de acceso a estos servicios"

3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: ¿Dónde queremos estar? ¿Qué queremos?

-Visión, Misión, Lineamiento Estratégico, y Objetivos.

Ejemplo 1: Visión del Gobierno Regional de La Libertad-Perú: "El año 2021, La Libertad se mantiene en la vanguardia de la región norte y ocupa un lugar primordial en el desarrollo nacional, su espacio se encuentra territorialmente integrado y acondicionado para aprovechar de manera racional sus recursos, habiendo logrado avances significativos en la sistenibilidad de su desarrollo Humano y económico; y consolidado una institucionalidad sólida, democrática, honesta y comprometida con la equidad y la inclusión social".

http://www.regionlalibertad.gob.pe

Ejemplo 2: Misión del Gobierno Regional de La Libertad-Perú: "Organizar y conducir la gesatión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales para constribuir al desarrollo integral y sostenible de la región".

Ejemplo 3: Lineamiento Estratégico del Gobierno Regional de La Libertad-Perú: "Articulación y Ordenamiento territorial regional".

Ejemplo 4: Objetivo Estratégico General: "Articular el espacio regional, dentro de una estrategia de desarrollo de corredores económicos y el ordenamiento territorial".

Ejemplo 5: Objetivos Específicos: (1) "Articular el espacio regional mediante la construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura vial", (2) "Acondicionar el territorio regional en concordancia con las necesidades del desarrollo armónico y sostenible".

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4. PROYECCIÓN ESTRATÉGICA:¿Cómo vamos a lograr la visión, misión y objetivos? ¿Qué necesita hacerse y podemos hacerlo?

-Ejes Transversales-Area de Gestión.

Ejemplo: Ejes Transversales de la Gestión de la Región La Libertad (2008-2012)

"EJES TRASNVERSALES: (1) La elevación de capacidades del capital social regional, (2) La profundización de los mecanismos de participación ciudadana, (3) La institucionalización de la alianza estratégica con el empresariado como ya se ha señalado, (4) La transparencia en el manejo de los asuntos públicos regionales.

AREA DE GESTIÓN: (1) Sectores sociales y productivos, (2) Gestión Pública Regional, (3) Promoción de la inversión privada y el crecimiento económico, (4) Gestión Pública Regional".

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5. PLAN OPERATIVO: ¿Qué tareas debemos realizar para alcanzar la visión? ¿Cómo podemos poner en práctica las estrategias?

-Proyectos-Planes de Acción.

Ejemplo: "PROYECTO DE INFRATESTRUCTURA VIAL: Pavimentación del Tramo Chicama-Chicamita"-Ascope-Chicama-Perfil en evaluación-Costo Total: S/.1,270,347 (Programa Multianual de Inversión Pública 2010-2012".

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6. MONITOREO ESTRATÉGICO: ¿Cuál es el nivel de desempeño? ¿Cuáles son los logros? ¿Cómo realizamos las verificaciones para asegurarnos de que estamos haciendo lo correcto? ¿Cómo medimos y control del Progreso?

MICROEMPRESAS EN NEGOCIOS NO TRADICIONALES PARA PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

MANUEL POSSO ZUMARRAGAEXPERTO EN SEGURIDAD SOCIALCALIDAD Y PRODUCTIVIDAD

TELEFONO 2570119/ QUITO

Un Equipo multidisciplinario de profesionistas que integran la Corporación de Estudios de la Calidad Educativa Internacional bajo la responsabilidad del autor de este Consultorio,vienen trabajando en tres proyectos bàsicos que tienen proyecciòn nacional e internacional, ejecuciòn de Charlas Técnicas ,Asesorìa y/ o Seminarios Talleres sobre los siguientes temas : LA NUEVA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL Y SUS IMPLICACIONES PARA AFILIADOS, JUBILADOS Y EMPLEADORESSENSIBILIZACION HACIA LA CALIDAD TOTAL A TRAVES DE LA IMPLANTACION DE LAS NORMAS DE LA SERIE ISO 9000 EN LAS EMPRESAS PRIVADAS y,20 PROYECTOS DE MICROEMPRESAS DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES PARA LAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD DEL ECUADOR
Si usted desea conocer con meridiana profundidad el contenido de estos proyectos , haga sus consultas a los teléfonos de este Diario sección judicial (2551552 /2555431 /2500245 /2570119/506004) , o solicite y exija la organización de seminarios talleres o charlas técnicas a cargo de la empresa donde labora, sea pública , privada , Colegios de profesionales , Centros de educación superior y medios de comunicación social
Sus consultas serán publicadas en la sección Judicial de Diario la Hora todos los dìas martes de cada semana y con circulaciòn en las provincias de Imbabura/Carchi/ Loja/ Esmeraldas/ Manabi.
PREGUNTA No. 1
¿ Cómo nace la idea de preparar y ejecutar los 20 proyectos de microempresas para las personas de la Tercera Edad del Ecuador.f)
Alvaro Valencia E .Aldea
Respuesta:
Como todo Proyecto para constituir una empresa o negocio, siempre empieza por el anàlisis de las necesidades de los posibles beneficiarios de los proyectos ,a traves de una lluvia de ideas sentidas de las personas de la tercera edad y naturalmente de un estudio de mercado,.
El estudio se efectùo en las organizaciones de jubilados, retirados, pensionista, centros geriatrico gerontologicos etc, de las provincias de Guayas, El Oro, Pichincha e Imbabura y se plasmò la idea en un Plan Piloto de unificaciòn y autogestiòn para todo el sector de la Tercera Edad a nivel país, que son alrededor de 500.000 personas mayores de 60 años que no tienen trabajo remunerado.
Este estudio concluye :
1. Que el sector de la Tercera Edad son las personas mas vulnerables de toda la sociedad civil2. Que a los Gobiernos de turno no les interesa elevar el nivel de vida de este sector3. Que las instituciones que de hacen seguridad social, entre ellas el Ministerio de Salud, el IESS, Ministerio de Bienestar Social ,los Institutos de seguridad social de las Fuerzas Armadas y de Policia, brindan servicios ineficientes y pensiones de miseria, y que solo tienen programas asistenciales desfinanciados que no sirven ni a los activos4. Que las Organizaciones de voluntariado.Ongs, Fundaciones, Confederaciòn,Federaciones, Asociaciones de jubilados,Coordinadoras, que supuestamente trabajan para la Tercera Edad, estan divididas y fraccionadas ,y no tienen capacidad de gestiòn, por la falta de Planificaciòn o renovaciòn de sus directivas que son dependientes del proteccionismo de un Estado mal Administrador.
Esta situación ,hizo que la CECEI a través de su equipo multidisciplinario de profesonistas, se encuentra asesorando en la estructuraciòn, ejecuciòn ,financiamiento y evaluaciòn de 20 proyectos microempresariales para el sector de tercera edad ,especialmente, bajo la modalidad de autogestiòn participativa y en casos especiales buscando financiamiento de organismos internacionales.
PREGUNTA. No. 2
¿ En la presente década , se esta impulsando e nivel pais ,la formación de cientos de pequeñas empresas como objetivo de las personas de * constituir mi propia empresa*. Este fenómeno, sera un modismo pasajero, un deseo o necesidad sentida de sobrevivrir o/ un instrumento de gran impulso de las economìas de los Estados y de los particulares en èpocas de crisis.?
f) Ricardo Yanez Cruz .Jubilado
Respuesta:
En primer lugar hay que diferenciar la clase de empresas o negocios de la que estamos hablando. En el Ecuador la gran mayorìa de empresas se constituyen para negocios tradicionales y cumplen con las mismas caracteristicas de una pequeña empresa, pertenencientes a sectores formales en su mayoría
El proyecto en menciòn, se dirige a estructurar pequeñas empresas y de baja inversiòn de capital, en que tengan acceso la mayoría de gente emprendedora que desee liderar su propio negocio y,
Entre las multiples ventajas de constituir su propia empresa o ser tu propio jefe son entre otras:
No rindes cuentas a nadie
Tomas desiciones a tu discrecionalidad constituyen la empresa por un deseo de realizaciòn personal
Por un deseo de independencia del proteccionismo familiar o del Estado
Por satisfacer al mercado de productos con servicios personales
Por disponer de tiempo libre
Por generar ingresos complementarios
Porque estas empresas tienen creatividad , es decir no se constituiran en negocios para ofrecer productos o servicios tradicionales.
Tienen lìneas de comunicaciòn cortas y directas con el cliente
Trabajas en tu propio beneficio
Diriges tus enfuerzos en forma creativa a atender demandas no satisfechas por empresas medianas y grandes
Por que estaràn dirigidos , y asesorados por vedaderos lideres profesionistas en la rama que no persiguen solo fines de lucro, sino sentido social y comunitario, y ,
Por todas las argumentaciones que usted hace en esta pregunta

PREGUNTA No.3
¿ EL tema de constiuir mi negocio propio no es nuevo, existiò siempre y es mas, se tiene estadisticas impresionantes de que las actuales medianas y grandes que se iniciaron como microempresas con cero financimiento son exitosas, y otras que nacieron muertaspor distintos factores, ¿ Cuales son a su juicio las desventajas de constituir una pequeña empresa en el Ecuador ?
Wagner Abril Freire. Periodista
Respuesta:
En el Ecuador , mediante Registro Oficial No 247 del 18 de marzo del 2001, se encuentra publicado el Reglamento de aprobación de las Fundaciones,Corporaciones y Entidades económicas microempresariales emitido por el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos y en general, la microempresa son unidades económicas operadas por personas naturales , juridicas, o de hecho, formless o informally que se dedican a la producción , servicios o al comercio.
Asì constituidas en el Ecuador, muchas microempresas que brindan productos o servicios tradicionales en la práctica al contruir su propio negocio se encuentra , con las siguientes barreras o desventajas:
1-Falta de recursos financieros para iniciar su propia empresa
2-Falta de capacitación
3.Informalidad en los controles
4-Falta de Planificación
5-Extrema dependencia de proveedores y clientes
6-Demanda excesiva de horas de trabajo
7-Riesgo de pérdidas monetarias
PREGUNTA No. 4
¿ Una vez que sebemos de las desventajas de construir nuestra propia empresa o negocio, pero una vez constituida, se habla de miles de micorempresas que se liquidan cada año, cuales son las causas de estos fracasos y por que seguir creando nuevas microempresas para personas que no tienen recursos como la tercera edad, si no van a tener el apoyo del Estado ?
Patricia Leal Z, Comitè de Consultorìa
RESPUESTA
En verdad existen miles de empresas que fracasan en su inicio, en su crecimiento o en su madurez por diferentes causas y las mas principales son las siguientes :
1. Inexistencia de perseverancia y actitud positiva para resolver problemas2. Falta de vision para identificar una ventaja competitiva3. Problemas entre socios4. Demasiada informalidad5. Mala calidad del servicio o del producto que se ofrece6. Productos o servicios tradicionales7. No estar preparado para enfrentar a la competencia8. No avisorar oportunamente los cambios del mercado9. Excesivo descontrol en gastos familiares que provienen de la microempresa10. Poca o nula Planificación11. Costos fijos altos al inicio de la microempresa12. Inexistencia de un plan de crecimiento moderado ante un crecimiento incial agresivo del negocio13. Incluir en el negocio a familiares y amigos14. Inadecuado trato del patrono o dueño del negocio para sus dependientes.15. Falta de control de inventarios16. Inadecuada ubicaciòn del negocio
En cuanto a la segunda parte de su pregunta,los 20 proyectos de microempresas o negocios para la tercera edad, no tundra financiamiento del Estado, somos autogestionarios por excelencia,nuestro valor egregado es que no competiremos con los negocios tradicionales, son negocios complementarios, éticos y creativos a servicios y productos no existentes en el mercado, es decir tendràn un alto grado de diferenciaciòn en cuanto a calidad, price y servicio personalizado de gente que necesita ser util a la sociedad, a la vez que tendràn la posibilidad de aprender a invertir, e incrementara sus pequeños ahorros en negocios éticos, productivos y propios.
PREGUNTA No 5
¿ Una vez que tenemos seleccionada la idea de un negocio propio,es decir nuestro mercado y clientes, cuales son los aspectos de orden operativo o las actividades que tender la microempresa para la tercera edad ?
f) Marco Yepez. Contador Pùblico
RESPUESTA
¿ Como todo proyecto de negocio, grande , mediano o pequeño,dependiendo de la clase de empresa que deses constituir, siempre se tiene que iniciar con la implementación de un Plan de Negocios que contiene basicamente.
1- Aspectos Informativos
-Descripciòn del negocio-Recursos requeridos-Personal necesario- Decripciòn de las operaciones - Aspectos macroeconòmicos
2- Aspectos Investigativos: Se refiere a la investigaciòn del mercado, realizada sobre los clientes, competencia y proveedores
3-Plan de Marketing
4. Plan Financiero
5- Evaluación
6-Plan de Arranque del negocio , con decision de convertirse en su propio jefe y en un microempresario exitoso.
PREGUNTA No. 6
¿ Cuales son los 20 negocios y las técnicas de financiamiento que ustedes utilizaran para financiar los proyectos para la tercera edad ?
Luis Guijarro Jubilado
REPUESTA
Un sabio adagio popular dice que se puede revelar el milagro pero no el santo, y en materia de negocios ,corremos el riesgo de que como son 20 proyectos inèditos de productos y servicios no tradicionales, nos tiren abajo las ideas o nos copien los proyectos, En tal virtud, nos reservamos en contestar la primera parte de la pregunta , y, con relaciòn a técnicas de financiamiento existen las siguientes entre otras muy conocidas.
1- Recursos Propios
2- Recursos Familiares
3- Recursos de amigos o Estados amigos
4- Venta de nuestros activos improductivos
5- Anticipos a los clientes
6- Crédito de los mismos proveedores
7- Alianzas con empresas formadas
8- Sociedades de accionistas
9- Recursos Comunitarios
10- Tarjetas de crèdito con intereses razonables y,
11- Como última opciòn no recomendable ,la Banca y el sistema financiero ecuatoriano corrupto , con raras excepciones
Para financiar los 20 proyectos para la tercera edad, utilizaremos las opciones 3,4,5,7,9 .

LA VERDAD SOBRE LA GRIPE PORCINA

Influenza porcina: un sistema alimentario que mata
Por GRAIN
30 de Abril, 2009.- México se encuentra sumido en una repetición infernal de la emergencia de la gripe (o influenza) aviar en Asia, aunque con un mayor grado de mortalidad. Una vez más, la respuesta oficial de las autoridades llega demasiado tarde y plagada de falsedades. Y otra vez más, la industria mundial de la carne es el centro de la situación y fabrica todo tipo de desmentidos a medida que se acumula evidencia sobre su papel en la crisis.
Sólo cinco años después del inicio de la crisis de gripe aviar causada por el virus H5N1 y luego de otros tantos años de una estrategia mundial contra las pandemias de influenza coordinada por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE), el mundo está atónito con el desastre provocado por la gripe porcina. La estrategia global ha fracasado y debemos reemplazarla con un sistema público de salud en el que la población pueda confiar.
Lo que sabemos de la situación en México es que oficialmente han muerto más de 150 personas debido a una nueva variante de gripe porcina que, en realidad, es un cóctel genético de los virus de las cepas de influenza porcina, aviar y humana.
El nuevo virus ha evolucionado hasta convertirse en una forma que se transmite fácilmente de persona a persona y es capaz de matar gente que hasta el momento era perfectamente saludable. No sabemos con exactitud dónde se produjo la evolución y recombinación genéticas, pero el sitio obvio para buscar su origen está en los criaderos industriales de México y Estados Unidos (1)
Los expertos han alertado por años que el aumento de criaderos industriales en gran escala en América del Norte ha creado las condiciones perfectas para el surgimiento y dispersión de nuevas formas de influenza altamente virulentas.
“Debido a que los sistemas de alimentación tienden a concentrar grandes cantidades de animales en muy poco espacio, facilitan la rápida transmisión y mezcla de los virus”, dijeron investigadores del Instituto Nacional de Salud (NIH) de Estados Unidos en 2006. (2)
Tres años antes, la revista Science advirtió que la gripe porcina evolucionaba una vez más en fase rápida por el aumento en el tamaño de los criaderos industriales y al uso generalizado de vacunas en estos establecimientos.(3) Se repite la historia de la gripe aviar.
Las condiciones insalubres y de hacinamiento de los criaderos hacen posible que con mucha facilidad el virus se recombine y desarrolle nuevas formas. Una vez que esto ocurre, el carácter centralizado de la industria garantiza que la enfermedad se disemine a lo largo y ancho, ya sea por las heces fecales, el alimento, el agua, o incluso las botas de los trabajadores. (4)
Sin embargo, según los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades de Estados Unidos “no existe un sistema nacional de monitoreo que determine cuáles son los virus que prevalecen en la población porcina de Estados Unidos”(5). La situación es la misma en México.
Las comunidades en el epicentro
Algo que sí sabemos acerca del brote de gripe o influenza porcina en México es que la comunidad de La Gloria en el estado de Veracruz estuvo intentando que las autoridades respondieran a un brote virulento de una extraña enfermedad respiratoria que los afectó en los últimos meses.
Los habitantes de La Gloria tienen la certeza que la enfermedad está relacionada con la contaminación provocada por el gran criadero de cerdos recientemente instalado por Granjas Carroll, una subsidiaria de la empresa estadounidense Smithfield Foods, el mayor productor de cerdos del mundo.
Después de innumerables esfuerzos de la comunidad por lograr la ayuda de las autoridades -esfuerzos que fueron respondidos con el arresto de varios líderes comunitarios y con amenazas de muerte contra quienes hablaran contra las instalaciones de la empresa Smithfield- a fines de 2008 algunos funcionarios locales de salud decidieron investigar.
Las pruebas revelaron que más del 60% de la población de 3 mil personas estaban infectadas con una enfermedad respiratoria, pero las autoridades no confirmaron de qué enfermedad se trataba. Smithfield negó cualquier conexión de la afección con sus instalaciones.
Apenas el 27 de abril de 2009, días después que el gobierno federal mexicano anunciara oficialmente la epidemia de influenza porcina, la prensa reveló que el primer caso diagnosticado en el país fue el de un niño de 4 años de la comunidad de La Gloria, el 2 de abril de 2009.
El secretario de Salud de México dice que la muestra que le tomaron al niño fue la única de esa comunidad que las autoridades conservaron. Ello a pesar que una firma privada de evaluación de riesgos estadounidense, Veratect, había notificado a funcionarios de la OMS en la región de los brotes de la potente enfermedad respiratoria en La Gloria desde principios de abril de 2009.(6) Cuando a la muestra obtenida del niño se le hicieron pruebas de laboratorio, se confirmó que era influenza porcina.(7)
El 4 de abril de 2009, el periódico mexicano La Jornada publicó un artículo sobre la lucha de la comunidad La Gloria con la foto de un niño en una manifestación sosteniendo una pancarta con un dibujo de un cerdo y la leyenda: “Peligro, Granjas Carrolls”(8).
Sobre las pandemias de gripe en general, sabemos que la proximidad de criaderos industriales de cerdos y pollos aumenta los riesgos de recombinación viral y el surgimiento de nuevas cepas virulentas de gripe.
Se sabe, por ejemplo, que los cerdos criados cerca de las granjas industriales de pollos en Indonesia tienen altos niveles de infección del virus H5N1, la variante mortal de la gripe aviar.(9) Los científicos del Instituto Nacional de Salud de Estados Unidos han advertido que “el número cada vez mayor de criaderos de cerdos en las cercanías de criaderos de aves podría promover aún más la evolución de la próxima pandemia.”(10)
¿Podría haber una situación más ideal para el surgimiento de una pandemia de influenza que un área rural pobre, llena de criaderos industriales propiedad de empresas transnacionales a los que les importa un bledo el bienestar de la población local?
Aunque no se ha informado mayormente al respecto, en la región aledaña a la comunidad de La Gloria hay también muchos otros grandes criaderos de pollos. En septiembre de 2008, hubo un brote de gripe aviar en la región. En ese momento, las autoridades veterinarias le aseguraron al público que sólo era un brote local de un tipo de virus poco patógeno que afectaba a las aves de corral.
Pero ahora sabemos, gracias a la información que brindó el presidente de la Comisión Ambiental del Estado de Veracruz, Marco Antonio Núñez López, que también hubo un brote de gripe aviar en un criadero industrial ubicado a unos 50 kilómetros de La Gloria, propiedad del mayor productor de aves de México, Granjas Bachoco, brote que no fue dado a conocer por temor a lo que podría implicar para las exportaciones mexicanas.(11)
No hay que olvidar que un componente común en el alimento industrial de cerdos es la gallinaza, una mezcla de todo lo que se acumula en el piso de los gallineros industriales: heces fecales, plumas y cama animal.
¿Podría haber una situación más ideal para el surgimiento de una pandemia de influenza que un área rural pobre, llena de criaderos industriales propiedad de empresas transnacionales a los que les importa un bledo el bienestar de la población local?
Los residentes de La Gloria han intentado resistirse por años al criadero de Smithfield. Y durante meses intentaron que las autoridades hicieran algo en relación a la extraña enfermedad que los afecta. Siguen ignorados.
Sus voces no lograron hacer llegar ni una sola señal al radar del sistema mundial de detección de enfermedades emergentes de la Organización Mundial de la Salud. Los brotes de gripe aviar en Veracruz tampoco detonaron una respuesta de la Organización Mundial de Sanidad Animal. Las noticias surgieron solamente de fuentes privadas. (12) Y a esto se le llama monitoreo mundial.
Mañas empresariales
No es la primera ni la última vez que los criaderos industriales ocultan brotes de enfermedades y ponen en peligro la vida de la gente. Es la naturaleza de su negocio. Hace unos dos años en Rumania, Smithfield se negó a que las autoridades locales entraran a sus criaderos de cerdos luego que la población local se quejó de la fetidez proveniente de cientos de cadáveres de puercos que durante días dejaron pudrir en los criaderos.
“Nuestros doctores no pudieron acceder a las instalaciones de la empresa estadounidense para efectuar inspecciones de rutina,” dijo Csaba Daroczi, director adjunto de la Autoridad de Higiene y Veterinaria de Timisoara.
“Cada vez que lo intentaban, los guardias los alejaban. Smithfield propuso que firmáramos un acuerdo que nos obligaría a avisarles de cualquier inspección con tres días de anticipación.” (13) Más tarde se supo que Smithfield había estado ocultando un brote de grandes proporciones de fiebre porcina clásica en sus criaderos en Rumania.(14)
En Indonesia, donde la gente aún muere de gripe aviar y donde muchos especialistas creen que va a surgir el virus de la próxima pandemia, las autoridades aún no pueden entrar en algunos grandes criaderos industriales sin el permiso de las empresas. (15)
En México, las autoridades rechazaron los llamados a investigar Granjas Carroll y acusaron a los residentes de La Gloria de diseminar la infección por “usar remedios caseros en vez de ir a los centros de salud para curarse de la gripe.”(16)
Los criaderos industriales son bombas de tiempo que pueden detonar epidemias mundiales. Sin embargo, aún no hay programas para enfrentarlos, ni siquiera programas independientes de monitoreo de posibles enfermedades. A nadie en las alturas parece importarle, y probablemente no es una coincidencia que estos criaderos tiendan a instalarse en las comunidades más pobres, las que sufren mucho por intentar que se sepa la verdad.
Peor aún, es ya una proporción tan grande de nuestra alimentación la que proviene de este sistema, que la principal tarea de los sistemas gubernamentales de seguridad alimentaria parece ser la de aplacar los temores y mantener a la gente comiendo. Smithfield tiene problemas financieros y apenas la semana pasada negociaba su venta con COFCO, la mayor agroindustria china. (17)
Mientras tanto, la industria farmacéutica está lucrando en grande con la crisis. Por la emergencia, el gobierno de Estados Unidos abrió un hueco en su sistema de autorización para permitir que antivirales como Tamiflu y Relaxin sean utilizados más ampliamente en quienes sufran de gripe que lo autorizado hasta ahora.
Esto es una excelente noticia para Roche, Gilead y Glaxo SmithKline, quienes tienen el monopolio de estos fármacos. Lo más importante, es que las acciones cambiarias de varios otros productores de vacunas más pequeños subieron de precio en forma dramática. (18)
Novarax está intentando convencer a los Centros de Control y Prevención de Enfermedades de Estados Unidos y al gobierno mexicano que pueden fabricar una vacuna contra la influenza porcina en no más de 12 semanas si se relajan las reglamentaciones para efectuar pruebas.
Un cambio radical
Es claro que el sistema global para lidiar con los problemas de salud provocados por la industria alimentaria transnacional está totalmente de cabeza. Su sistema de monitoreo es un fiasco, los servicios de salud pública y de atención veterinaria situados en el frente de batalla están en ruinas, la autoridad para impartirlos se puso en manos de la iniciativa privada, y sus intereses obedecen a la lógica del status quo.
Entretanto, a la gente se le dice que se mantenga en casa y que cruce los dedos para que funcione el Tamiflu o para que surja una nueva vacuna a la que pueden o no tener acceso. Ésta no es ya una situación tolerable; se requieren acciones que nos lleven a un cambio radical, ahora mismo.
En el caso específico de la influenza porcina en México, el cambio podría comenzar si se impulsa una meticulosa investigación independiente sobre los criaderos industriales de puercos y pollos en Veracruz, por todo el país y en Estados Unidos. Es necesario que el pueblo de México conozca la fuente del problema, de tal modo que pueda tomar las medidas adecuadas para cortar la epidemia desde sus mismas raíces y se asegure de que no vuelva a ocurrir.
En el nivel internacional, es importante frenar y comenzar a revertir la expansión de los criaderos industriales. Son éstos los caldos de cultivo de la pandemia y lo seguirán siendo mientras existan. Es inútil hacer un llamado a que haya un viraje total en la estrategia global conducida por la OMS, puesto que la experiencia con la gripe aviar demuestra que ni la OMS ni la Organización Mundial de Sanidad Animal, ni la mayoría de los gobiernos van a asumir una línea dura contra los criaderos industriales. De nuevo, es la gente la que tiene que tomar la delantera y protegerse a sí misma.
Por todo el mundo, hay miles de comunidades que luchan contra las granjas fabriles. Estas comunidades están al frente de la lucha por la prevención pandémica. Es necesario que las resistencias locales contra los criaderos industriales se conviertan en un movimiento mundial para abolirlos.
Pero el desastre de la influenza porcina en México tiene que ver también con un problema de salud pública mucho más grande. Las amenazas a la salud del consumidor que son inherentes al sistema alimentario industrial, se combinan con una tendencia global a privatizar por completo el sistema de atención a la salud, lo que ha destruido la capacidad de los sistemas públicos de responder a las crisis.
Se combinan también con las políticas que promueven la migración a las mega-ciudades donde las políticas de salubridad y de salud pública son patéticas e inadecuadas. (El brote de influenza porcina golpeó la ciudad de México, una metrópolis de más de 20 millones de habitantes, justo cuando el gobierno realizó cortes de agua en muchos barrios de la ciudad, lo que afecta, sobre todo, a las zonas más pobres.)
El hecho de que la detección de los brotes de la enfermedad tengan que venir de las firmas privadas de consultoría, que los gobiernos y las agencias de Naciones Unidas se queden callados sin hacer nada ante tal información y el hecho de que tengamos que depender de un puñado de farmacéuticas para producir remedios no totalmente probados pero sí patentados a fondo, nos dice que las cosas fueron ya muy lejos. Requerimos sistemas de salud pública y de alimentación que de veras tengan un programa que no sólo responda a los intereses de la gente. Necesitamos sistemas que rindan cuentas.
Para ir más allá:
Debora MacKenzie, Pork industry is blurring the science of swine flu, 30 April 2009, http://www.newscientist.com/blogs/shortsharpscience/2009/04/why-the-pork-industry-hates-th.html
Laura Carlsen, Mexico’s Swine Flu and the Globalization of Disease, Americas MexicoBlog, 29 April 2009, http://americasmexico.blogspot.com/2009/04/mexicos-swine-flu-and-globalization-of.html
Iván Restrepo, Granjas Carroll, protegida de las autoridades, La Jornada, 13 de Abril de 2009 http://www.jornada.unam.mx/2009/04/13/?section=politica&article=020a2pol
Silvia Ribeiro, “Epidemia de lucro,” La Jornada, 28 April 2009: http://www.jornada.unam.mx/2009/04/28/?section=opinion&article=020a1pol
Tom Philpott, Symptom: swine flu. Diagnosis: industrial agriculture? GRIST, 28 April 2009, http://www.grist.org/article/2009-04-28-more-smithfield-swine/
Mike Davis, The swine flu crisis lays bare the meat industry’s monstrous power, The Guardian, 27 April 2009: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2009/apr/27/swine-flu-mexico-health
R G Wallace, “The Agro-Industrial Roots of Swine Flu H1N1,” 26 April 2009http://farmingpathogens.wordpress.com/2009/04/26/the-agro-industrial-roots-of-swine-flu-h1n1/
Edward Hammond, Indonesia fights to change WHO rules on flu vaccines, Seedling, April 2009: http://www.grain.org/seedling/?id=593
Iván Restrepo, Granjas Carroll, sin control ambiental, La Jornada, 24 de Abril de 2006 http://www.jornada.unam.mx/2006/04/24/?section=opinion&article=026a2pol
GRAIN, “Bird flu in eastern India: another senseless slaughter”, Against the grain, febrero 2008, http://www.grain.org/articles/?id=35
GRAIN, “Germ warfare-Livestock disease, public health and the military-industrial complex”, Seedling, enero de 2008, http://www.grain.org/seedling/?id=533
GRAIN, “Viral times-The politics of emerging global animal diseases”, Seedling, enero de 2008, http://www.grain.org/seedling/?id=532
GRAIN, “La gripe aviar: una bonanza para el ‘gran negocio del pollo”, A contrapelo , marzo de 2007, http://www.grain.org/articles/?id=23 (también disponible en Bahasa, Indonesia)
GRAIN, “Gripe aviar: imponiendo las políticas globalmente”, A contrapelo , abril de 2006, http://www.grain.org/articles/?id=12
GRAIN, “Jugando al gallito ciego: el papel central de la industria avícola en la crisis de la gripe aviar”, Documentos de análisis , febrero de 2006, http://www.grain.org/briefings/?id=197
Notas:
(1) La industria porcina en México, al igual que sus contrapartes en Estados Unidos, no desean que a la enfermedad se le llame “gripe porcina”, aduciendo que no la transmiten los cerdos, sino que se transmite directamente entre las personas. Su preocupación, por supuesto, es el mercado de la carne de cerdo, que rápidamente ha colapsado producto del estigma. Algunas autoridades mexicanas, como el gobernador de Veracruz, están diciendo que la enfermedad viene de China, aunque no hay ninguna evidencia al respecto.
(2) Mary J. Gilchrist, Christina Greko, David B. Wallinga, George W. Beran, David G. Riley and Peter S. Thorne, “The Potential Role of CAFOs in Infectious Disease Epidemics and Antibiotic Resistance”, Journal of Environmental Health Perspectives, 14 de noviembre de 2006.
(3) Bernice Wuethrich, “Chasing the Fickle Swine Flu”, Science, vol. 299, 2003
(4) Iniciativa de políticas pecuarias en favor de los pobres. La producción pecuaria industrial y sus riesgos para la salud mundial. FAO, 2007. http://www.fao.org/ag/againfo/%20programmes/es/pplpi/docarc/pb_hpaiindustrialrisks.html
(5) CDC, 21 de abril, 2009 / 58 (Dispatch);1-3: http://www.cdc.gov/mmwr/preview/mmwrhtml/mm58d0421a1.htm
(6) Dudley Althaus, “World’s queries have no answers”, Houston Chronicle, 27 de abril de 2009.
(7) Andrés T. Morales, “Cerco sanitario en Perote, tras muerte en marzo de bebé por gripe porcina”, La Jornada, 28 de abril de 2009: http://www.jornada.unam.mx/2009/04/28/?section=politica&article=012n2pol; Tracy Wilkinson y Cecilia Sánchez, “Mexico tries to focus on source of infection”, Los Angeles Times, 28 de abril de 2009.
(8) Andrés Timoteo, “Alerta epidemiológica en Perote por brote de males respiratorios”, La Jornada, 4 de abril de 2009.
(9) David Cyranoski, “Bird flu spreads among Java’s pigs”, Nature 435, 26 mayo de 2005.
(10) Mary J. Gilchrist, Christina Greko, David B. Wallinga, George W. Beran, David G. Riley and Peter S. Thorne, “The Potential Role of CAFOs in Infectious Disease Epidemics and Antibiotic Resistance”, Journal of Environmental Health Perspectives, 14 de noviembre de 2006.
(11) Piden cerco sanitario ante epidemia, SPI/ElGolfo.Info, 24 de abril de 2009: http://www.elgolfo.info/web/lo-mas-nuevo/37017-piden-cerco-sanitario-ante-epidemia-.html
(12) Tom Philpott difundió primero la posible conexión entre el brote de la influenza porcina y las instalaciones de en Veracruz desde su blog con sede en Estados Unidos, el 25 de abril de 2009: http://www.grist.org/article/2009-04-25-swine-flu-smithfield/
(13) Mirel Bran: “Swine Plague: Romania Criticizes American Group’s Attitude”, Le Monde, 15 de agosto de 2007, traducido por Leslie Thatcher (Truthout).
(14) GRAIN, “Viral times -The politics of emerging global animal diseases”, Seedling, enero de 2008
(15) Ver Recuadro 2. “Bird flu in Indonesia and Vietnam” (GRAIN) en Edward Hammond, “Indonesia fights to change WHO rules on flu vaccines,” Seedling, abril de 2009: http://www.grain.org/seedling/?id=593
(16) “Afectados por extraña enfermedad, 60% de pobladores de La Gloria”, La Jornada 27 de abril de 2009: http://www.lajornadasanluis.com.mx/2009/04/27/pol15.php
(17) “Is Smithfield on the market?”, Farming UK, 26 de abril del 2009.
(18) “Smaller drug firms gaining from swine flu”, Reuters, 27 de abril de 2009: http://www.reuters.com/article/pressReleasesMolt/idUSTRE53Q5P620090427
—-Fuente: GRAIN